關于印發(fā)《全市建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務體系實施方案》的通知
宜效能辦發(fā)〔2010〕4號
各縣（市、區(qū)）黨委、政府，市委各部門、市直各單位：
現(xiàn)將《全市建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務體系實施方案》印發(fā)給你們，請結合各地各部門實際認真貫徹落實。
宜春市機關效能建設領導小組辦公室
宜春市人力資源和社會保障局
二〇一〇年三月二十五日
全市建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務體系實施方案
為建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務體系，推進全民創(chuàng)業(yè)，根據(jù)省效能辦《關于印發(fā)全省建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務體系實施方案的通知》（贛效能辦發(fā)〔2010〕2號）、市政府《關于印發(fā)宜春市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市實施方案的通知》（宜府發(fā)〔2009〕15號）、市委辦公室、市政府辦公室《關于印發(fā)〈宜春市開展創(chuàng)業(yè)服務年活動實施方案〉的通知》（宜辦字〔2010〕2號）及相關文件精神，現(xiàn)就進一步建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務體系提出如下實施方案：
一、工作目標
通過建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務體系，全市創(chuàng)業(yè)服務機構進一步完善，服務功能得到擴展，服務質(zhì)量得到優(yōu)化；創(chuàng)業(yè)孵化基地建設進一步加強，基礎設施及配套建設基本完善，扶持政策落實到位；創(chuàng)業(yè)融資渠道進一步拓寬，融資產(chǎn)品更加豐富，擔保方式更加靈活；非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，支持政策更加優(yōu)惠，權益維護更有保障。
二、工作任務
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1、年內(nèi)所有縣（市、區(qū)）要按照人員到位、職責到位、管理到位的統(tǒng)一要求，成立創(chuàng)業(yè)指導中心，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)服務。（責任部門：市人保局、各縣市區(qū)，配合部門：市財政局、市工信委、市中小企業(yè)局）
2、在全市建立健全5個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地綜合性服務機構，完善服務項目和工作制度，開拓信息咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、項目開發(fā)、融資貸款、政策扶持、用工招聘和政務代理等方面的服務。幫助企業(yè)突破一批自身無力解決的技術難題。（責任部門：市中小企業(yè)局，配合部門：市人保局、市財政局、市國稅局）
3、年內(nèi)所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務機構要成立創(chuàng)業(yè)指導室，設創(chuàng)業(yè)服務窗口，配備1名專職創(chuàng)業(yè)服務人員，開辟自主創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務全覆蓋。（責任部門：市人保局、各縣市區(qū)，配合部門：市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市商務局、市中小企業(yè)局）
4、加快創(chuàng)業(yè)項目庫建設。完善針對不同創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)項目收集和信息發(fā)布制度。年內(nèi)全市開發(fā)、收集符合我市創(chuàng)業(yè)人員特點的創(chuàng)業(yè)項目200個以上，其中：袁州、豐城、樟樹、高安各收集上報25個以上，靖安、奉新、上高、宜豐、銅鼓、萬載各收集上報16個以上。（責任部門：市人保局、各縣市區(qū)，配合部門：市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市商務局、市中小企業(yè)局）
�。ǘ┐罱▌�(chuàng)業(yè)孵化平臺
5、在全市建立12個具有一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化基地和10條具有一定就業(yè)容量的創(chuàng)業(yè)示范街（園），為各類創(chuàng)業(yè)人員實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)提供場所。其中：市直建立2個規(guī)模性創(chuàng)業(yè)孵化基地，縣市區(qū)各建立1個規(guī)模性創(chuàng)業(yè)孵化基地和1條創(chuàng)業(yè)示范街（園）。（責任部門：市人保局、各縣市區(qū)，配合部門：市財政局、市商務局、市農(nóng)業(yè)局、市工信委、市中小企業(yè)局）
6、新建1個市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，新增入駐小企業(yè)50戶；力爭全市有1個工業(yè)園區(qū)編制完成生態(tài)園區(qū)建設規(guī)劃，進入生態(tài)試點單位。（責任部門：市中小企業(yè)局，配合部門：市財政局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市人保局）
7、全市建設1個農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)）。（責任部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市財政局、市中小企業(yè)局、市商務局、市人保局）
8、努力打造鋰電產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥工業(yè)園等一批特色工業(yè)園。編制全市重點產(chǎn)業(yè)招商引資項目冊、全市支持投資創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策匯編、全市“走出去”創(chuàng)業(yè)服務手冊、全市招商創(chuàng)業(yè)指南。（責任部門：市商務局、市科技局，配合部門：市發(fā)改委、市中小企業(yè)局、市工信委、市國稅局、市地稅局）
9、按照贛府發(fā)〔2009〕5號文件要求，市、縣（市）區(qū)政府設立創(chuàng)業(yè)扶持基金。由市、縣（市）區(qū)財政安排預算資金，全市每年不少于1500萬元，縣（市、區(qū)）根據(jù)各自實際需要每年安排100-200萬元，專門用于建設創(chuàng)業(yè)孵化基地、開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目、培訓創(chuàng)業(yè)師資、開展創(chuàng)業(yè)服務、組織創(chuàng)業(yè)實訓和發(fā)放創(chuàng)業(yè)獎勵。重點用于建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，對在創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，從創(chuàng)辦之日起，3年內(nèi)免繳物管費、衛(wèi)生費，1年內(nèi)減半繳納房租費、水電費。（責任部門：市財政局、各縣市區(qū)，配合部門：市人保局）
10、落實扶持創(chuàng)業(yè)的就業(yè)和社會保障優(yōu)惠政策，對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員給予享受小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、見習補貼、社保補貼、崗位補貼等扶持政策。（責任部門：市人保局，配合部門：市財政局）
11、落實扶持創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，凡從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等，下同）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)按照財綜〔2008〕47號、贛府廳字〔2009〕17號文件規(guī)定免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費；持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，從事個體經(jīng)營的（國家限制性的行業(yè)除外），按國家統(tǒng)一規(guī)定減免營業(yè)稅、城市維護建設費、教育費附加和個人所得稅。（責任部門：市地稅局、市國稅局、市工商局，配合部門：市財政局、市人保局、市農(nóng)業(yè)局、市中小企業(yè)局、市科技局）
12、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓模式。在全市推廣SIYB創(chuàng)業(yè)培訓，開展創(chuàng)業(yè)培訓 “進校園、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”活動工作，豐富創(chuàng)業(yè)培訓內(nèi)容，加入工商、稅務、司法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的政策、法規(guī)、課程及當?shù)貏?chuàng)業(yè)成功人士典型案例。2010年計劃培訓7300人，比2009年增加1300人。（責任部門：市人保局，配合部門：市財政局）
13、為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務。指導創(chuàng)業(yè)企業(yè)結合生產(chǎn)經(jīng)營需要，落實職工教育經(jīng)費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓。對符合條件的培訓人員，按規(guī)定給予相應的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。鼓勵企業(yè)招用就業(yè)困難人員和農(nóng)村勞動者，對招用本市就業(yè)困難人員和農(nóng)村勞動者，并簽訂一年以上期限勞動合同、繳納社會保險費的，按實際安置人數(shù)和有關規(guī)定，給用工企業(yè)一定額度的社會保險補貼和崗位補貼。（責任部門：市人保局，配合部門：市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市中小企業(yè)局、市商務局）
（三）拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道
14、加大中小企業(yè)發(fā)展金融支持力度。進一步推廣市內(nèi)各銀行業(yè)金融機構創(chuàng)造的支持小企業(yè)發(fā)展行之有效的經(jīng)驗，支持和鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新中小企業(yè)貸款方式，開辟更多的為中小企業(yè)特別是小企業(yè)貸款的渠道。探索適應中小企業(yè)發(fā)展的貸款擔保方式，對處于創(chuàng)業(yè)初期，資金需求量小、貸款期限短的企業(yè)，可采取融資擔保機構擔保、企業(yè)法人代表連帶責任擔保、出口退稅帳戶托管等方式，實行封閉貸款管理模式，扶持其發(fā)展壯大；對成長期和成熟期的企業(yè)，可采用設備和房產(chǎn)抵押、多家企業(yè)協(xié)保及倉單質(zhì)押等方式，支持其發(fā)展壯大，2010年繼續(xù)穩(wěn)定中小企業(yè)貸款占貸款總量的比重。（責任部門：人民銀行宜春中心支行、市金融辦、宜春銀監(jiān)局，配合部門：市中小企業(yè)局、各金融服務機構）
15、搞好銀企業(yè)對接。進一步探索完善政銀企長效合作機制，創(chuàng)新對接形式、豐富對接內(nèi)容，提升融資對接工作水平，鞏固“千企萬崗”百日幫促活動成果。今年市、縣都要組織開展一次銀企業(yè)對接活動，幫助企業(yè)解決融資難的問題。（責任部門：市金融辦、人民銀行宜春中心支行、宜春銀監(jiān)局，配合部門：各金融服務機構、市財政局、市人保局、市商務局、市中小企業(yè)局、市工信委、市農(nóng)業(yè)局、市科技局）
16、全市新增1家中小企業(yè)信用擔保機構，實現(xiàn)擔�；�5億元。（責任部門：市金融辦、市中小企業(yè)局，配合部門：人民銀行宜春中心支行、市財政局、各金融服務機構）
17、全市新增發(fā)放小額擔保貸款確保2.42億元以上，其中支持個人創(chuàng)業(yè)貸款占70%以上。（責任部門：市人保局，配合部門：人民銀行宜春中心支行、市財政局、各金融服務機構）
18、做大做強市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔保責任有限公司，注冊資本金達到1000萬元，擔保融資額5000萬元。（責任部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市金融辦、人民銀行宜春中心支行、市財政局、各金融服務機構）
（四）支持非公經(jīng)濟發(fā)展
19、改進監(jiān)管辦法，公開監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析，及時向社會公布有關產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點和市場需求等方面的信息。（責任部門：市工商局，配合部門：市國稅局、市地稅局、市中小企業(yè)局）
20、以個體工商戶、私營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為重點，促進市場主體總量擴大，今年力爭全市個體戶總量凈增1萬戶、私營企業(yè)凈增1000戶、農(nóng)民專業(yè)合作社凈增100家，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資增長35%，增加值增長15%，占全市GDP比重達到55%。（責任部門：市工商局、市中小企業(yè)局，配合部門：市國稅局、市地稅局）
21、落實援企穩(wěn)崗政策。認真落實援企穩(wěn)崗的“五緩四降三補貼”和“兩降三促一優(yōu)先”政策，對凡符合條件的困難企業(yè)都及時落實社會保險補貼和崗位補貼政策，切實幫助困難企業(yè)度過難關。（責任部門：市人保局，配合部門：市財政局、市工信委、市中小企業(yè)局）
（五）完善創(chuàng)業(yè)服務電子信息網(wǎng)絡化建設
22、利用人力資源和社會保障系統(tǒng)12333服務熱線和就業(yè)信息網(wǎng)站，面向社會開通就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、項目查詢和服務電話，及時受理、解答創(chuàng)業(yè)者提出的信息咨詢，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷、高效的創(chuàng)業(yè)服務。（責任部門：市人力資源和社會保障局）
23、依托市工商局網(wǎng)站開通市場主體登記信息發(fā)布平臺，及時反映企業(yè)數(shù)量、行業(yè)分布、投資規(guī)模、重（熱）點行業(yè)等綜合情況。完善企業(yè)信息查詢系統(tǒng)，方便企業(yè)、公眾直接在網(wǎng)上查詢?nèi)泄ど痰怯涀缘母黝愑嘘P企業(yè)，促進市場交易、防范交易風險。實行企業(yè)登記注冊網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上登記注冊、網(wǎng)上年檢，提高辦事效率和服務質(zhì)量。加快12315短信平臺項目建設，完善12315申訴舉報，為經(jīng)營者、消費者提供電訴、手機、網(wǎng)絡等多渠道的消費維權服務，為創(chuàng)業(yè)服務提供良好環(huán)境。（責任部門：市工商局）
24、充分運用稅務網(wǎng)站，面向社會開通網(wǎng)上申報繳稅、網(wǎng)上認證、出口退稅預申報、信息查詢等功能，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷、高效的網(wǎng)上辦稅服務。（責任部門：市國稅局、市地稅局）
三、工作要求
（一）加強領導,精心部署。各部門要高度重視，加強組織領導，按照市委、市政府創(chuàng)業(yè)服務年活動總體要求，結合實際和部門職責制定具體實施方案，建立主要領導親自抓，分管領導具體抓，責任單位抓落實的工作機制，將目標任務層層分解，確定責任主體,明確工作要求，確保任務到人，務求取得實效。
（二）加強溝通,相互配合。各部門之間要形成定期信息反饋和情況交流機制，及時通報和調(diào)度工作進展情況，分析研究工作中出現(xiàn)的問題，提出解決辦法，推動工作順利進行。各項工作責任部門每月要將工作進展情況報效能辦及人保部門，人保部門每季度要組織各成員單位進行總體工作進展情況分析，并公布督查和臺帳情況。
（三）強化監(jiān)督，務求實效。各地、各部門在工作中要建立相關臺帳，要加強對工作進展情況的督促檢查，定期組織人員對工作進展情況和政策落實情況進行督查，年底對各部門任務完成情況進行全面的考核。市政府各有關部門要及時幫助各地解決工作中遇到的困難和問題，確�；鶎觿�(chuàng)業(yè)服務體系建設目標任務的完成。各地在工作中遇到情況和問題，及時與上級主管部門溝通。
（四）完善制度，建立長效機制。各地、各部門在推進創(chuàng)業(yè)服務體系建設過程中，要堅持以人為本，根據(jù)本部門的實際，敢于創(chuàng)新，大膽實踐。要及時發(fā)現(xiàn)、推廣各地好的經(jīng)驗和做法，總結規(guī)律，完善創(chuàng)業(yè)服務體系的制度建設，形成服務創(chuàng)業(yè)的長效機制。要加強對先進單位、先進個人的宣傳和表彰，今年將對各地、各部門在服務創(chuàng)業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)活動中涌現(xiàn)出的先進單位和先進個人進行表彰。 |
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